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更新日期：2015/11/26  來源于：www.dicedonions.com  作者：  點擊次數：

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隨著我國學前教育事業(yè)的發(fā)展變化，越來越多的農村兒童也開始乘坐校車去上學。然而，面對頻繁發(fā)生的農村幼兒園校車事故，我們不得不去關注農村幼兒園的校車安全問題。為了減少校車安全事故的發(fā)生，需要對這一問題產生的原因進行分析，并尋找解決此問題的對策。
    據相關數據統(tǒng)計, 2010年至2014年來,全國至少發(fā)生43起,約8成均有致死情況,死亡人數達到153人,其中多數是幼兒.根據事后說明顯示,車輛超載成為校車事故的罪魁禍首,司機無行車資質及車輛不符合規(guī)定也是悲劇發(fā)生的主要原因。筆者由近幾年的校車安全事故案例引發(fā)了一些個人的思考，結合當前農村幼兒校車安全管理存在的主要問題及成因談談交警部門如何“下猛藥”整治“黑校車”。有不妥當之處望各位同行批評指正。

    二、當前農村幼兒校車安全管理存在的主要問題及成因分析
    （一）幼兒園布局分散需要車輛接送存在被動的極大安全隱患。《校車安全管理條例》第六十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。目前，就我國各地農村而言，幼兒園的分布情況主要是幼兒園建設在交通方便、人員集中的大村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的街道，距離幼兒家庭的路程普遍較遠，幼兒不能就近入園，需要采取乘坐客車、摩托車、三輪車等交通工具上學，降低了幼兒上放學的安全系數，且存在車輛超速、超員等系列的交通違法行為，現(xiàn)實中的情況對需要乘坐交通工具上放學的幼兒形成了被動的極大的安全隱患。成因分析:不愿按規(guī)定實施專用校車。目前的農村幼兒園校車除了承擔幼兒運輸外，還利用幼兒上課期間的空隙參與普通客運工作，增加收入。如果滿車都噴涂了黃色的校車統(tǒng)一外觀標識，肯定就不能從事客運了，從盈利方面考慮，車主是極不愿意的。對于統(tǒng)一外觀標識的噴涂，配備必要的安全設施和“汽車黑匣子”，就一輛小小的面包車所需要的價錢之高，面包車方普遍承受不起
    （二）入園幼兒的接送規(guī)定成為一紙空話�！缎＼嚢踩�管理條例》第六十條規(guī)定：“入園幼兒應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送�！标P于“入園幼兒應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送”的規(guī)定，事實上，農村幼兒入園一部分是誰有空誰就去接自己的孩子，包括了幼兒的監(jiān)護人或者委托的成年人，但相當大的一部分則由幼兒園提供的校車，從幼兒園至幼兒家門口或者附近接送幼兒上放學，家長愿意自己出資負責相應的費用，幼兒園對有收入的校車服務當然樂此不彼，你情我愿將國家規(guī)定成為一紙空話。成因分析:不按照規(guī)定申報審核。一些農村幼兒園根本就將《校車安全管理條例》有關規(guī)定置若罔聞，不經過教育、公安交警、交通、安監(jiān)等部門進行申報審核，就直接與普通大小客車車主私下簽好協(xié)議，將普通大小客車應用到接送幼兒工作中，在安全監(jiān)管工作上缺位。
    （三）國標專用校車實施不了。《校車安全管理條例》第六十條規(guī)定：對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。事實上，“應當使用按照專用校車國家標準設計和制造的幼兒專用校車”的規(guī)定在目前農村地區(qū)寥寥無幾，就是媒體經常曝光的一些典型交通事故中，這些車輛就是不按照《校車安全管理條例》規(guī)定“進行統(tǒng)一的、標準化的校車外觀噴涂、載人數、安全設施、“汽車黑匣子”等規(guī)定來配置，所謂的校車無非就是一些普通的面包車。成因分析：不愿意納入校車管理范疇。在廣大農村地區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些專門用來接送幼兒的大小客車就是不愿意納入校車管理范疇，一旦遇到交警、教育部門的檢查，“我的車輛是普通客車，不是校車，就是載他們到所到的幼兒園而已”成為他們“擺脫”校車管理的理由。究其成因，這些所謂的校車接送完幼兒后就會到處亂竄，遇到檢查時以不是校車為借口予以狡辯，沒有現(xiàn)行的交通違法行為，檢查部門也無法拿他們怎么樣。
    （四）校車運力不足而大肆交通違法。據了解，農村幼兒園接送幼兒的車輛，包括已經經教育、交警、交通、安監(jiān)等部門批準的專用校車，都普遍存在嚴重超載幼兒的交通違法行為。目前，從各地媒體新聞來看，校車超員現(xiàn)象還比較突出。由于一所幼兒園所擁有的校車數量遠遠不能滿足接送幼兒的要求，駕駛人為了盡快將幼兒送回家，往往要來回多趟，于是，嚴重超速就成了他們習慣性交通違法。成因分析：校車運力嚴重不足，不能投入數量足夠的校車，導致校車一定要超載才能按時將幼兒接送完畢�，F(xiàn)在的幼兒園至少都有幾十名幼兒，基本是1輛專用校車在運送幼兒，存在著校車運力嚴重不足的問題。私立幼兒園要投入足夠的校車，根本就辦不下去。而呈快速發(fā)展的幼兒園，不可能將需要高師資教育的幼兒拒之門外，形成了校車的運力和投入與運送幼兒能力的巨大矛盾，無奈之下只能聽天由命，而“校車超載習以為�！薄ⅰ靶＼嚦�速行駛成為慣例”等“潛規(guī)則”始終不能取締。
    （五）擅自改裝車輛內部結構。一些幼兒園校車為了拼命超載，拆除原車輛的座位，讓學生站著行車。有的加裝小板凳，多裝載學生。成因分析：與學校、幼兒園節(jié)省開支等經濟利益相掛鉤，少跑一個來回，就能節(jié)省許多費用，降低了辦學成本，提高了經濟效益。
    （六）駕駛人資質不達到要求�，F(xiàn)在的所謂的校車及駕駛人，存在著駕駛年限不夠3年的現(xiàn)象，駕駛技能低下，安全隱患嚴重。成因可以直接從目前我國汽車駕駛人培訓與考核工作存在輕視駕駛技能的現(xiàn)狀終尋找，培訓時間短，考核不夠嚴格造成。同時，也反映了幼兒園在使用校車駕駛人的工作中忽視規(guī)定，不仔細考察駕駛人的駕駛年限與駕駛技能，造成嚴重的校車高危狀態(tài)。
    （七）校車的安全性能標準普遍偏低。雖然《校車安全管理條例》明確了校車安全標準，但實際上我國現(xiàn)在農村地區(qū)使用的微型客車普遍存在安全性能標準偏低的問題，一定程度影響了利用客車作校車使用的安全性能，也折射了校車安全性能在設計生產環(huán)節(jié)就存在安全隱患問題。成因分析：正由于我國生產的微型客車安全性能標準偏低，作為接送幼兒主力軍的微型面包車，難免存在車輛安全技術性高危狀態(tài)，這些車輛在與其他車輛發(fā)生碰撞時就會不堪一擊。
    （八）校車駕駛人缺少安全教育。校車雖然在交警、教育備了案，也與學校有合同，有了統(tǒng)一管理的“機構”，而由于各種原因，不能像正規(guī)的客運企業(yè)那樣，有一套健全的安全教育管理機制，被管理的駕駛人因交通違法會被取消合同、扣掉安全生產保證金等的處罰，導致校車駕駛人安全意識不夠。成因分析：沒有規(guī)矩就不成方圓。只有健全的安全教育機制才能有效教育駕駛人，有獎有懲，才能時刻警示他們安全行車。
    （九）缺乏聯(lián)動機制管理校車。按照校車有關管理規(guī)定，教育、公安、交通、安監(jiān)等部門是校車管理的職能部門，當然，這是在政府主導之下的職責。要成為校車及駕駛人，必須經過教育、公安、交通、安監(jiān)等部門的層層審核。教育部門對校車及駕駛人要開展日常的安全管理工作；交通運輸管理部門負責校車審核工作；交警部門負責對校車及駕駛人開展法律上的管理工作處罰校車交通安全違法行為；安監(jiān)部門負責監(jiān)督工作。除上述情況外，還有“創(chuàng)建平安縣區(qū)”、道路交通安全工作聯(lián)席會議成員單位也有職責管理好校車，形成社會職能部門、社會各界齊抓共管的社會化管理機制。但是，至今校車未能形成這種有效的聯(lián)動管理機制。成因分析：各部門同樣缺乏事物發(fā)展的前瞻性，沒有充分利用好道路安全社會化管理的作用，失去了全社會參與道路交通安全管理的局面。
    （十）農村、山區(qū)道路拖拉機、低速載貨汽車非校車問題突出。由于農村經濟的迅速發(fā)展，許多山區(qū)農村都建設了私立幼兒園，或者把幼兒送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立幼兒園，或者由于學校撤并等問題，遺留了許多幼兒的管理問題，以及學校撤并以后學生上學難的問題。但是，由于交通條件的不同，條件好的可以乘座微型客車，沒有條件的、上、放學路程又遠的學生只能搭載著極其危險的拖拉機、低速載貨汽車沿著崎嶇的鄉(xiāng)間小道、臨崖臨水坡陡彎多的山路進行“危險之旅”，確實令人揪心。成因分析：有些地區(qū)的道路確實沒有客車來接送學生、幼兒，拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車作為“校車”實在是無奈之舉�！岸际谴迳系�，不帶上他們講不過去呀�！倍�交警部門整天忙于國、省道、高速公路的安全管理，時刻盯住他們警力確實嚴重不足，管理存在極大困難。
    三、當前農村地區(qū)強化幼兒園校車安全管理的對策思考
    筆者認為，對于目前農村地區(qū)幼兒園校車突出的安全管理問題必須有對策，但對我國這一塊廣袤土地上的校車，如何對策，并形成長效機制，是我們不斷探索的一項重要工程。
    （一）加強正面引導，“疏”“堵”結合開展校車安全整治工作
    1、強化校車安全管理機制。要以《校車安全管理條例》為基礎，結合本地實際，制定一套適合本地區(qū)農村學校、幼兒園校車的安全管理機制，以制度管理校車及駕駛人。
    2、嚴格遵照規(guī)定管理。依照《校車安全管理條例》嚴格管理校車，將所有運輸學生、幼兒的車輛納入校車管理范疇，并按照要求將車輛、駕駛人絕對符合校車管理規(guī)定。
    3、管理好具有資質的校車駕駛人隊伍。對于駕齡不達到校車管理要求的，一律做好宣傳教育工作，并立即更換有資質的駕駛人駕駛校車。對于即將報廢的校車，嚴密監(jiān)控其報廢期限、流向，杜絕報廢后繼續(xù)進行校車運營。
    4、有針對性地加強校車的交通安全宣傳工作。對象是學校、幼兒園領導、學生、校車駕駛人，學生、家長仍然是教育對象。對于農村交通困難的地區(qū)的“黑校車”管理，應當以引導為主，教育學生、幼兒不要搭載拖拉機、低速載貨汽車、超員客車。
    5、游說學生、幼兒家長“參與”校車安全工作。對于喜好租賃客車作為接送學生、幼兒上放學的家長，要站在安全的角度不斷向他們說明校車的安全系數等，動員他們不要輕易地將自己的孩子交給安全系數低的非校車運送，讓大家一起將孩子交給安全系數大的校車運送。

    （二）集思廣益，研究解決農村、山區(qū)地區(qū)學生、幼兒乘車難、乘車不安全的問題
    1、加大農村、山區(qū)公路的建設投入。按照農村居民集中居住的實際，加強通往這些農村地區(qū)道路的網絡建設，并提高公路建設質量，符合客車運輸的安全條件，將學生、幼兒安全運送。農村居民居住分散的，應當選取一個中心點作為客運站，減少學生、幼兒步行距離，同時好集中他們統(tǒng)一踏上乘上客車或校車的安全路。
    2、建議各地政府采取有效措施解決農村地區(qū)校車運輸供求矛盾突出的問題。一是增加農村校車的數量，特別是學生、幼兒流量高峰期，增加校車的數量或班次，確保祖國未來的棟梁有車坐、坐得安全。二是降低農村、山區(qū)地區(qū)校車運輸的成本，減免校車運輸相關的管理費用，讓校車愿意跑農村道路，讓農村校車有錢賺，學生、幼兒有安全校車坐。
    3、有針對性地投入農村山區(qū)道路校車。如不能達到40座客車要求的，由政府出資，投入8坐以下的安全性能好的專用校車到農村山區(qū)道路，最大程度安全運輸學生、幼兒。
    （三）提高校車整體質量。包括參照國外校車的先進技術參數，提高校車生產、使用的現(xiàn)行標準
    校車駕駛人的駕駛資質應當提高到中型客車駕駛人資質。校車動態(tài)視頻監(jiān)控、車內視頻監(jiān)管系統(tǒng)、安全防護、突發(fā)事件（特別是反恐）處置物件、物品、工具等裝置必須達到《校車安全管理條例》的規(guī)定及目前反恐防恐規(guī)定和要求。
    （四）由政府大力扶持私立幼兒園校車運力投入，以及資金的適當補助
    私立幼兒園雖然是私立的，但他是學齡前幼兒接受基礎教育的重要環(huán)節(jié)。因此，建議由政府根據幼兒園幼兒數量投入足夠的校車，確保私立幼兒園校車正常接送幼兒。校車應當具有國外校車的安全和防護性能標準，最大程度地保證學生、幼兒在事故中得到有效保護。在辦學資金上，也應當由政府財政予以適當補助，首先保證校車接送學生、幼兒的經費開支。
    （五）結合實際采取有效方式方法開展校車的整治工作
    1、依法治理校車。堅決按照《道路交通安全法》、《校車安全管理條例》、《刑法修正案（九）》中規(guī)定依法整治校車超員、超速、“黑校車”等突出問題，將校車按管理步入法制化管理軌道。
    2、要講究整治效果。一般而言，公路上的整治十分見效，只要有一個小時的時間，校車的各類交通違法行為就會“蒸發(fā)”，這時交通違法一定轉移到另一個地方，采取“打一槍換一個地方”的辦法“圍剿”非校車、“黑校車”的交通違法行為。校車、“黑校車”各類交通違法一旦被查獲，一定不能手軟，要依法處罰駕駛人直至車輛所屬管理單位，形成長期對校車、非校車高壓嚴管的整治態(tài)勢。另外，要高度重視城鄉(xiāng)結合部的監(jiān)管，盡力不留校車管理漏洞。
    3、要注意執(zhí)法方式。在農村、山區(qū)地區(qū)開展整治工作時，要注意執(zhí)法方式，嚴防出現(xiàn)聚眾鬧事、襲警等群體性事件發(fā)生，以及違法駕駛人棄車逃跑而引發(fā)嚴重后果。
    4、要注意發(fā)揮社會力量共同整治校車。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、已經有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員的作用，采取政府部門、職能部門、社會群眾參與的廣泛聯(lián)動方式，切實按照校車行駛時間、路線進行跟蹤整治，包括舉報等工作，確保整治效果。